環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化重要手段
（環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化重要手段）
2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們想知道，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有哪些作用？如何進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系？
對(duì)話人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠
采訪人：中國(guó)環(huán)境報(bào)記者黃婷婷
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用是什么？
■環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要手段和內(nèi)容。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：黨的十九大提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。您認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在其中起到什么作用？
葛察忠：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是利用財(cái)稅、價(jià)格、金融、交易等經(jīng)濟(jì)政策工具調(diào)控環(huán)境行為的政策手段，與行政管制性的政策手段相比，具有激勵(lì)效果強(qiáng)、更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生調(diào)控等特點(diǎn)，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施環(huán)境行為的積極性和主動(dòng)性、建立環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，是國(guó)家環(huán)境政策的重要組成部分。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容就是要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)制度改革、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、基于市場(chǎng)的自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革等，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
黨的十九大提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的機(jī)遇。綠色發(fā)展實(shí)質(zhì)上是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，是一種系統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為一種調(diào)控環(huán)境行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)人理性選擇的政策工具，是推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要手段和內(nèi)容。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)境規(guī)劃院一直從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究工作。記者在幾年前曾專(zhuān)訪過(guò)王金南院長(zhǎng)，題目是：探索環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的新里程。幾年過(guò)去了，您認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展現(xiàn)狀如何？能否談?wù)勀母惺埽?/p>
葛察忠：隨著我國(guó)市場(chǎng)體系的不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段得到創(chuàng)新性利用，環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制得以建立，各方開(kāi)始重視綜合利用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段開(kāi)展環(huán)保工作。環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門(mén)等積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)與探索。
從我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)來(lái)看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐在加速推進(jìn)，總體上呈現(xiàn)的是自上而下與自下而上相結(jié)合的模式。結(jié)合我國(guó)國(guó)情、地情，開(kāi)展了豐富多樣的政策實(shí)踐探索，且很多是中國(guó)特色的政策創(chuàng)新，這些實(shí)踐探索受到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。經(jīng)過(guò)多年的探索發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)基本建立了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等一系列重點(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得突破。
其中，環(huán)境保護(hù)稅歷時(shí)9年出臺(tái)，環(huán)境財(cái)稅制度改革取得突破性進(jìn)展。中長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償改革框架搭建，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得重大突破。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，第二輪新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)繼續(xù)實(shí)施，跨省域橫向生態(tài)補(bǔ)償行之有效的機(jī)制、模式正在不斷完善之中。綠色金融政策框架初步形成，首次被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，建起全球首個(gè)以政府為主導(dǎo)的綠色金融政策框架。綠色金融市場(chǎng)規(guī)模日益發(fā)展壯大，各類(lèi)綠色金融產(chǎn)品及其衍生工具不斷發(fā)展創(chuàng)新。截至2016年9月5日，我國(guó)境內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)到1099.9億元，約占同期全球綠色債券發(fā)行量的35%，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場(chǎng)。同時(shí)，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)深入推進(jìn)，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作也在快速推進(jìn)。
如何加快完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系？
■構(gòu)建綠色金融體系，建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系建設(shè)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系？
葛察忠：雖然中央財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度持續(xù)加大，但多層次的以質(zhì)量改善為導(dǎo)向的財(cái)政資金機(jī)制仍未有建立。
“十二五”時(shí)期，全社會(huì)環(huán)保投入超過(guò)5萬(wàn)億元，通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)、扶持，對(duì)大氣、水、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要的促進(jìn)作用。2016年，中央財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度進(jìn)一步加大，新設(shè)立了土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，資金規(guī)模為68.75億元。同時(shí)，水、大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等資金規(guī)模也在加大，分別達(dá)到140億元、111億元。
但是，也要看到，環(huán)保資金機(jī)制還存在不少問(wèn)題，與階段性環(huán)保需求存在一定差距，如資金績(jī)效管理模式還不是很完善，資金使用尚需要進(jìn)一步規(guī)范等。財(cái)政資金對(duì)地方政府環(huán)境質(zhì)量改善工作的引導(dǎo)和激勵(lì)功能尚未充分發(fā)揮出來(lái)，財(cái)政資金的政策目標(biāo)和分配方法需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)變。
因此，我認(rèn)為，當(dāng)前要完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，特別是要重點(diǎn)做好以下工作：
一是構(gòu)建綠色金融體系。深化綠色信貸政策，建立綠色評(píng)級(jí)體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，積極推動(dòng)銀行信息披露機(jī)制的建立，及時(shí)將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)貸款和投資決策提供依據(jù)。完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策，創(chuàng)新環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策引導(dǎo)及獎(jiǎng)罰機(jī)制，引導(dǎo)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的政策引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能力建設(shè)。完善綠色證券債券政策，推動(dòng)上市公司環(huán)境信息公開(kāi)，培育和發(fā)展綠色債券市場(chǎng)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。
二是建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極完善生態(tài)補(bǔ)償政策和法律，鼓勵(lì)各地出臺(tái)規(guī)范性文件或地方法規(guī)，不斷推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度化和法制化。完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制，進(jìn)一步完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，加大考核監(jiān)管力度。加快推進(jìn)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償，明確流域上下游地區(qū)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和利益。
三是加快推進(jìn)排污權(quán)交易。研究制定鼓勵(lì)排污權(quán)交易的財(cái)稅等扶持政策，建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”，強(qiáng)化對(duì)排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
四是推進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），完善環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的政府補(bǔ)貼與補(bǔ)償機(jī)制，建立社會(huì)資本投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，研究出臺(tái)第三方治理項(xiàng)目增值稅即征即退政策。
五是加快推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系建設(shè)。建立綠色GDP2.0政策應(yīng)用體系，選擇深圳等不同地區(qū)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系并開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)境保護(hù)稅已于今年1月1日正式開(kāi)征。您認(rèn)為將起到怎樣的作用？您對(duì)資源環(huán)境稅制改革還有哪些建議？
葛察忠：我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)碩果，是環(huán)境財(cái)稅改革的重要突破，對(duì)于完善環(huán)境財(cái)稅制度和促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。
環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征，有利于促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決排污費(fèi)剛性不足等問(wèn)題。當(dāng)然，目前這些判斷都是建立在分析基礎(chǔ)上的，具體實(shí)際效果還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，需要及時(shí)跟蹤了解并用實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行論證。
下一步，要做好環(huán)境稅征收工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法及相關(guān)規(guī)定制定、出臺(tái)適合本地區(qū)實(shí)際情況的條例、政策。同時(shí)，建議推進(jìn)資源稅改革，配合煤炭、稀土、水等資源產(chǎn)品的資源稅改革，將資源開(kāi)采利用的生態(tài)環(huán)境成本逐步納入資源稅。推進(jìn)消費(fèi)稅改革，配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)實(shí)施電池、涂料的消費(fèi)稅征收及配套名錄的制定，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)污染產(chǎn)品消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用。完善企業(yè)所得稅、增值稅環(huán)保優(yōu)惠政策，研究新能源汽車(chē)稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅。
（葛察忠，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員。長(zhǎng)期從事環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境管理等方面的研究工作，承擔(dān)了多項(xiàng)研究任務(wù)并取得了豐富的研究成果。由其組織負(fù)責(zé)的中國(guó)環(huán)境稅政策設(shè)計(jì)與實(shí)施戰(zhàn)略等研究成果為我國(guó)相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了參考。）
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